2011年2月，針對中小企業發展面臨的新環境新問題，國務院發展研究中心成立課題組對此進行了專題研究。在深入調查研究的基礎上，形成了關于中小企業發展新環境新問題新對策的課題研究報告。

      一、 中小企業發展成就顯著 　

      改革開放以來特別是近年來，我國中小企業快速發展，企業數量逐年增加，發展水平不斷跨上新的臺階。據第二次全國經濟普查，2008年我國中小企業數量(含持照個體工商戶)約3700萬戶。據國家統計局統計，2010年全國規模以上中小工業企業數量達到44.9萬家，實現總產值49.8萬億元，分別比2005年增長50.1%和240%。中小企業對經濟社會發展貢獻巨大，中小企業創造了全國60%的國內生產總值，貢獻了全國50%以上的稅收，提供了80%的城鎮就業崗位，全國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發都是由中小企業完成的。

      黨中央、國務院一直高度重視中小企業發展，各地區各部門普遍加大了工作力度，有力地促進了中小企業的發展。多年來的實踐證明：切實提高認識是做好中小企業工作的根本前提，充分發揮市場機制的作用是激發中小企業活力的根本途徑，加快轉變政府職能是促進中小企業發展的根本保證。這是做好中小企業工作、促進中小企業發展最基本最重要的經驗，應當在今后工作中長期堅持并不斷發展完善。

      二、 中小企業發展困難仍很突出 　
      我國中小企業發展雖然取得了顯著成績，但總體發展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業發展的突出問題尚未得到有效解決。

      主要表現在： 　

      （一）中小企業基礎薄弱、發展質量低 　　

      我國千人擁有中小企業約28個，低于發達國家平均的45個，略高于發展中國家平均的25個，但是其中80%為平均規模只有2?3人的個體工商戶，絕大多數中小企業停留在家庭經營階段。我國多數中小企業經營粗放，技術和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭，在企業管理、文化建設、品牌經營、技術創新等方面都比較落后，員工“工資待遇低、社保不到位、勞動強度大、工作環境差”的問題普遍存在。據統計，我國中小工業企業的產品增值率只有發達國家的一半左右。另外，我國中小企業成活率低、壽命短、抗風險能力差，平均壽命僅為3.7年，相比歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年，存在較大差距。 　

      （二）市場進入仍有不少障礙 　　

      在我國，準入管制和前置審批妨礙中小企業市場進入的問題比較突出。當前在基礎產業、基礎設施、市政公用事業(1756.073,-7.73,-0.44%)、社會事業、金融服務、國防工業等領域的準入管制方面對中小企業存在一定的歧視，中小企業特別是民營中小企業難以進入。國務院出臺鼓勵和引導民間投資的意見并落實了部委分工，但受壟斷行業改革和政府職能轉變滯后的制約，工作進展緩慢。一些部門為了方便監管，過多過濫設置前置審批手續，增加了企業負擔，這也是造成有些中小企業無照無證經營的重要原因之一。如沿海某省會城市要求個體工商戶辦理工商登記時必須提交房管部門備案的房屋租賃合同，房管部門為避免擔責設置了十余項前置審批，每項審批都費時費力。這些部門熱衷于設置前置審批有深層次原因，不少業務主管部門借高門檻減少監管成本，也不排除個別部門為攬權推責以設置高門檻代替合理監管。 　　

      市場壟斷也是妨礙中小企業進入的重要障礙。如有些壟斷行業的大型國有企業將業務延伸到競爭性環節，利用交叉補貼獲取競爭優勢；有些大型連鎖超市涉嫌濫用市場地位，隨意拖延占用中小企業的貨款或收取費用。中小企業處于市場弱勢地位，最容易受到市場壟斷的擠壓和傷害。 　

      有些政府部門的不合理政策也影響中小企業創立和發展。如政府在土地供應方面重視大企業忽視小企業，在城市規劃中未充分考慮中小企業的需求，在產業園招商中設置門檻過高，在政府采購中未給中小企業應有的空間等。 　　

      （三）企業負擔仍然較重 　　

      中小企業稅負總體較重。我國稅制以流轉稅為主體，導致盈利水平較低的小型和微型企業實際稅負偏重。我國大型企業與中小企業稅負標準雖然相同或大致相當，但大型企業和部分中型企業比較容易獲得各種名目的直接或間接稅收優惠或財政補貼。為應對國際金融危機，國家出臺了中小企業稅收優惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認定成本高導致實際執行效果大打折扣。

      中小企業長期遭受亂收費的困擾。國家法定的行政事業收費雖然不多，但亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比、亂認證、亂培訓等形式的亂收費層出不窮。政府部門亂收費的原因很多，有的地方借亂收費緩解財政困難，有的部門利用手中權力尋租，通過下屬事業單位亂收費謀取部門利益，有的基層執法管理人員違規違紀亂收費謀取個人利益，等等。另外，政府控制的水、電、氣、土地等資源也都向大企業、大項目傾斜，中小企業特別是中小服務業企業商務成本偏高。